关于进一步完善专责监督工作机制的意见
信息来源:清廉镇江网  发布时间:2018-12-28   点击数:17861  关 闭

为进一步形成研究问题、推进整改、成效评价、监督问责的专责监督闭环,从源头上防范违纪违法行为的发生,推动标本兼治,根据《中华人民共和国监察法》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》《关于进一歩完善专责监督工作机制的意见》(苏纪办发〔2018〕2号)等法律法规和文件精神,制定本实施意见。

一、落实专责监督职责

监督执纪案例综合分析中心(简称案例综合分析中心,下同),在市纪委常委会市监委领导下开展工作,法规研究室承担牵头任务,党风政风监督室、信访室、案件监督管理室、各纪检监察室、案件审理室、干部监督室、各派驻纪检监察组为成员单位,共同推动专责监督工作。

案例综合分析中心,负责防范机制建设的综合研究、推进完善、跟踪督办和专责监督的扎口管理,重点对行业性、系统性或党风廉政建设方面存在突出问题开展专责监督;各成员从剖析案例和突出问题入手,结合信访举报研判、日常监督分析、典型案例剖析等,查找存在问题的成因和根源,提出并拟定监督意见或监察建议。

二、提出专责监督建议

各成员单位加强违纪违法案件、突出问题和相关数据分析,分析材料及时抄送案例综合分析中心,同时结合日常监督执纪问责情况,每季度向案例综合分析中心提出监督建议。

1.信访室定期分析研判信访举报情况,发现异常动向,对问题突出、反映集中的重点人群、重点地区、重点领域开展专题分析。

2.党风政风监督室深入开展重点领域专项整治,对违反作风建设规定、群众身边腐败问题和问责工作等情况开展专题分析。

3.案件监督管理室强化统计分析职能,及时汇总全市审查调查统计数据,开展数据结构性分析或重点领域专题分析。

4.执纪监督室开展日常监督,对联系地区、单位存在的突出问题或苗头性、倾向性问题,结合典型案件进行专题分析。

5.审查调查室坚持“一案一分析”,深入剖析查办案件,对涉及体制机制等发案原因提交《案件剖析报告》。《案件剖析报告》与《“一案双查”报告》《审理报告》同时提请市纪委常委会市监委会议研究。

6.案件审理室对典型违纪违法案件进行剖析,注重挖掘同类型相关案例,总结发案规律,分析法规制度漏洞。

7.干部监督室对纪检监察干部违纪违法案件进行剖析。

8.各派驻纪检监察组对驻在部门党风廉政建设主体责任落实不力突出问题进行专题分析。

三、确定专责监督对象

1.聚焦重点领域。围绕省纪委监委、市委重大部署,突出案件易发多发和信访举报集中领域,重点聚焦防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治等相关领域,推动责任落实。

2.坚持问题导向。聚焦问题、对准问题,查找制度存在的缺失和漏洞,把发现问题和解决问题作为专责监督工作导向,推动标本兼治和源头治理。

3.认真会商研究。案例综合分析中心会同相关成员单位分析存在的行业性系统性问题,提出监督对象建议名单。成员单位根据主体责任和监督责任落实不力问题分析,提出监督对象建议名单。

4.监督对象确定。监督对象建议名单报市纪委市监委分管领导、主要领导同意后确定。

四、形成监督意见建议

1.深入调查研究。监督对象确定后,各实施主体通过深化研究、实地调研等方式,对监督对象制度规范、权力运行等情况进行研判。案例综合分析中心牵头实施的,有关成员单位必须按时按要求提交典型案例或突出问题专题报告。

2.拟定意见建议。提出并拟定落实主体责任、完善管理制度等方面的监督意见或监察建议。其中,对涉及多个落实主体的面上问题,形成监督专报,报市委、市政府处置。

3.充分征求意见。拟定的监督意见或监察建议,要广泛征求相关专家、法律顾问的意见,尤其要征求监督对象的意见。

4.研究审定。拟定的监督意见及监督专报提交市纪委常委会市监委会议研究审定,监察建议报市纪委市监委主要领导批准。《监督意见书》《监察建议书》分别以市纪委办公室、市监委办公室名义发出,由案例综合分析中心实行统一文头、统一编号管理,抄送相关执纪监督室。

5.上下联动。对市级机关、部门、单位开展专责监督的,由市纪委市监委负责实施;对辖市区党委政府开展专责监督的,由市纪委市监委会同相关辖巿区纪委监委(纪工委)共同实施。

五、开展跟踪监督

1.日常监督。监督对象收到监督意见或监察建议后,1个月内将整改方案、每3个月将整改进展情况报市纪委市监委备案。被监督地区和单位所在的纪委监委(纪工委)或派驻纪检监察组协助监督对象排查廉政风险,完善相关制度规定,督促整改落实。

2.跟踪监督。执纪监督室会同监督对象所在的纪委监委(纪工委)或派驻纪检监察组,强化跟踪督办,开展专项督查,推动整改见效。

3.约谈监督。整改落实过程中,按照执纪监督室提出的建议,市纪委监委可事前、事中、事后不定期约谈监督对象党组织负责人,推动专责监督履责整改。

六、评估整改进展

1.全面综合评估。执纪监督室会同相关辖市区纪委监委(纪工委)、纪检监察组,结合日常监督情况,全面评估监督对象整改落实情况,重点比对制度完善前后同类型、同领域的信访举报和发案情况,适时提交评估报告。

2.反馈评估情况。评估报告经市纪委常委会审议后,由执纪监督室反馈监督对象,抄报市委巡察办。

3.放大制度效应。案例综合分析中心汇总监督对象整改举措和成效,总结提炼经验做法,以通报等形式加以推广,发挥示范引领作用。

4.实施问责追究。对存在问题较多、整改推进不力、成效评价较差的,执纪监督室可对监督对象提出问责建议。

案例综合分析中心及其成员单位要认真履职尽责,加强违纪违法案件、突出问题、相关数据分析,按要求提交专题分析报告,确保分析报告有数据、有事例,查找制度漏洞有原因、有对策,确保专责监督针对性、操作性强。年底,案例综合分析中心对成员单位专责监督开展情况向市纪委常委会市监委会议报告。


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